中國政府發(fā)表《2010年中國的國防》白皮書(8)
提高武器裝備科研生產(chǎn)能力
建設(shè)先進(jìn)的軍工核心能力。國防科技工業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),建成一批高水平的科研平臺和新型裝備生產(chǎn)線,提高研究開發(fā)、設(shè)計仿真、加工制造、試驗(yàn)測試等手段的現(xiàn)代化程度,保障了武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成,基本實(shí)現(xiàn)保障型號與強(qiáng)化基礎(chǔ)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持軍工企事業(yè)單位、基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展國防科技創(chuàng)新活動,加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用和基礎(chǔ)研究,加速推進(jìn)新原理新技術(shù)新工藝的探索、創(chuàng)新與應(yīng)用,著力發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù),大力推動數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用,提高武器裝備科研生產(chǎn)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。建立健全自主創(chuàng)新激勵政策和評價制度,營造創(chuàng)新環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍,激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。高度重視國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。2009年,數(shù)十項成果獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎。
增強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化國防科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)、運(yùn)行和管理,發(fā)揮國防科技實(shí)驗(yàn)室和國防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究應(yīng)用中心在國防基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的重要作用。建立質(zhì)量工作長效機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量等軍工技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),提高武器裝備科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力。
和平利用軍工技術(shù)
圍繞國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向,加快軍工技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化。突破技術(shù)關(guān)鍵和產(chǎn)業(yè)化瓶頸,在航空航天、電子信息、特種技術(shù)裝備、新能源與高效動力、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)振興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
重視核能、空間技術(shù)的和平利用與開發(fā)。制定和發(fā)布積極發(fā)展核能的產(chǎn)業(yè)政策,有力促進(jìn)了核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。宇航產(chǎn)品出口取得積極進(jìn)展。中國為委內(nèi)瑞拉研制并成功發(fā)射通信衛(wèi)星,與有關(guān)國家簽署通信衛(wèi)星領(lǐng)域合作協(xié)議或合同。
參與國際交流與合作
國防科技工業(yè)按照平等、互利、共贏的原則開展對外合作。發(fā)展與友好國家的防務(wù)技術(shù)合作關(guān)系,與一些友好國家建立政府間軍工技術(shù)聯(lián)委會機(jī)制。鼓勵和支持軍工企事業(yè)單位參與國際交流與合作,與一些國家采取聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)、合作培養(yǎng)人才的方式開展軍工技術(shù)合作。
中國政府嚴(yán)格履行承擔(dān)的國際義務(wù)、國際承諾和聯(lián)合國安理會有關(guān)制裁決議,按照國際通行的準(zhǔn)則,建立健全政府、集團(tuán)公司和出口企業(yè)三個層面的防擴(kuò)散機(jī)制,以審慎態(tài)度對待軍品及相關(guān)技術(shù)出口。按照有利于提高接受國正當(dāng)自衛(wèi)能力,不損害地區(qū)和世界和平、安全和穩(wěn)定,不干涉接受國內(nèi)政等原則,對軍品出口企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度,對軍品出口產(chǎn)品實(shí)行許可證管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家的防擴(kuò)散政策及法律。
中國政府重視核能領(lǐng)域的國際合作,已同23個國家締結(jié)政府間和平利用核能合作協(xié)定,引進(jìn)先進(jìn)的核能技術(shù),并為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。2009年4月,與國際原子能機(jī)構(gòu)在北京成功舉辦“面向21世紀(jì)核能部長級國際大會”。
中國按照和平利用外空的原則,分別與俄羅斯、法國、巴西、烏克蘭、美國、歐洲空間局等在空間技術(shù)、空間應(yīng)用及空間科學(xué)領(lǐng)域開展了雙邊合作和交流。支持聯(lián)合國和平利用外層空間委員會和亞太空間合作組織相關(guān)工作,積極參與利用空間技術(shù)開展地球科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)、深空探測、空間碎片減緩與防護(hù)等多邊合作。
八、國防經(jīng)費(fèi)
中國堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,根據(jù)國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理確定國防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模,依法管理和使用國防經(jīng)費(fèi)。
隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,中國國防費(fèi)保持適度合理增長。2008年和2009年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為314045億元人民幣和340903億元人民幣。國家財政支出分別為62592.66億元人民幣和76299.93億元人民幣,分別比上年增長25.7%和21.9%。2008年和2009年,中國年度國防費(fèi)分別為4178.76億元人民幣和4951.10億元人民幣,分別比上年增長17.5%和18.5%。近年來,中國年度國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對穩(wěn)定,占國家財政支出的比重略有下降。
中國國防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)3部分組成,各部分大體各占三分之一。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資津貼、住房保險、伙食被裝等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲存等。國防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和民兵,同時也負(fù)擔(dān)部分退役軍人、軍人配偶生活及子女教育、支援國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等社會性支出。
近兩年增長的國防費(fèi)主要用于:(一)改善部隊保障條件。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平提高,調(diào)整軍人工資津貼標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)提高教育訓(xùn)練、水電取暖等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開展基層后勤綜合配套整治,改善邊海防部隊、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊執(zhí)勤訓(xùn)練和生活條件。(二)完成多樣化軍事任務(wù)。增加非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)投入,保障抗震救災(zāi)、亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、抗洪搶險、國際救援等行動。(三)推進(jìn)中國特色軍事變革。針對采購價格、維修成本不斷上漲勢頭,適當(dāng)增加高技術(shù)武器裝備及其配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2010年,國際金融危機(jī)深層次影響尚未消除,各種不確定因素較多,中國財政收支緊張的矛盾仍在持續(xù)。國家財政在重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等民生支出的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要適度增加國防開支。2010年國防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元人民幣,比2009年增長7.5%,國防費(fèi)增幅有所下降。
中國對國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財政撥款制度。每年的國防費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案,由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國家和軍隊審計機(jī)構(gòu),對國防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。近年來,中國政府加強(qiáng)國防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理,改革創(chuàng)新財經(jīng)管理制度,推進(jìn)資產(chǎn)管理改革,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理,組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和經(jīng)費(fèi)物資使用的專項審計,提高國防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性,確保國防費(fèi)的正確有效使用。
九、建立軍事互信
建立軍事互信是維護(hù)國家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑。中國堅持以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ),以促進(jìn)共同安全為目標(biāo),遵循平等協(xié)商、尊重彼此核心利益和重大安全關(guān)切、不針對第三國、不威脅和損害他國安全穩(wěn)定等原則,推動建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制。
戰(zhàn)略磋商與對話
近年來,中國廣泛開展同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商和對話,增進(jìn)相互了解和信任,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。中國已與22個國家建立防務(wù)安全磋商對話機(jī)制。
中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展。中俄兩軍于1997年建立戰(zhàn)略磋商機(jī)制。2010年兩軍總參謀部舉行第十三輪戰(zhàn)略磋商,
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